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關于“聯建聯創”關工組織建設調研報告

時間:2018-02-01    作者:網站編輯    來源:甘肅省關工委

關于“聯建聯創”關工組織建設調研報告

張家川縣關工委

   張家川縣關工委在縣委、縣政府的正確領導和市關工委的精心指導下,以“基層創‘五好’、‘五老’學先進”活動為帶動,以力爭到2020年全縣80%以上基層關工組織達到“五好”標準為目標,緊貼民族自治縣的縣情特色,針對部分基層關工組織建設面臨的難題和困惑,按照“大黨建帶動構建大關工”的工作思路,因地制宜、大膽探索,在村校聯建的基礎上對地域交叉、轄區重疊、資源分散、活動單一的基層關工組織,采取“多方聯合建組織、廣納八賢壯隊伍、聯創‘五好’強基礎、聯辦活動強效果”的方法集中進行了“聯建聯創”關工組織建設,充分發揮了抓強帶弱、以點帶面、整體推動的作用,擴大了先進面,縮小了后進面,加快了“五好”關工組織創建的進程。按照省、市關工委部署要求,張家川縣關工委與相關部門配合成立調研組,深入全縣基層關工組織,通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、參加主題活動等多種方式,就民族地區關工組織聯建聯創工作進展情況進行了專題調研,形成調研報告如下。

  一、聯建聯創關工組織建設的形成和發展概況

  (一)大黨建帶動構建大關工的背景。隨著社會的不斷發展、環境的不斷變化,廣大青少年在思想、精神、文化方面的訴求不斷變新,他們盼望關愛教育要形式多樣化、內容多元化、手段科學化。但從我縣的現狀來看,一直以來關心下一代工作是一種分散的狀態,大多采取單純的觀念、單一的方式和區限性的關愛,有時將形成機會的錯失,也在一定程度上影響了工作效能。針對這一現狀,全縣各級關工組織依托“大黨建帶動構建大關工”的理念,形成“黨政加強領導,關工委協調引導,部門齊抓共管,‘五老’主動作為,社會各界形成合力”的關心教育青少年工作大格局。由黨組織掛帥,統領全局,把關心下一代事業建設作為黨的全局工作的重要方面緊抓不放,并在大到社會層面、小到家庭層面,樹立關心下一代人人有責的大理念,從而不斷促進關心關愛下一代的“大社會”格局的形成,力求達到“十個拓展”:一是在關愛對象上,由以往單個走訪看望為主,逐步向全體青少年受益拓展;二是在參與關愛的范圍上,由關工組織的單打獨斗,逐步向全社會普遍關心和參與拓展;三是在關愛職能的發揮上,由只注重特困救助,逐步向“保護、幫助、教育、勸誡、救助、維權”等全方位拓展;四是在抓典型效應上,由抓點帶面,逐步向抓點促面,整體推動拓展;五是在抓典型的方式上,由注重抓小點小推動,逐步向抓片帶整體帶動,綜合發展大推動方式拓展;六是在開展活動的形式上,由本鄉村本學校自動,逐步向上下左右聯動拓展;七是在受益對象上,由“五老”單項帶動青少年,逐步向“老少互動、共建共進”拓展;八是在依托教育基地的引領和陶冶教育上,由以往只注重在校生為主,逐步向校內外所有青少年拓展;九是在互補配合教育上,由以校內班級和團隊組織教育關愛為主,逐步向學校、家庭、社會“三位一體”多方配合關愛教育拓展;十是在對特困青少年的救助幫扶上,由縣內鄉村自我救助為主,逐步向縣內外結合,多渠道關愛拓展。

  (二)聯建聯創關工組織建設的探索。2011年—2013年,縣關工委按照“創學”活動的創建標準,堅持“鞏固一批、新創一批、準備一批、推進一批”的原則,建立健全了縣一級、發展充實了鄉鎮一級、逐步推進了村(社區、企業、學校)一級的“三級”組織網絡,通過各基層關工組織自查自驗和市縣關工委考核驗收,達到“五好”標準的關工組織279個,占440個關工組織的63.4%2014年從“創學”活動的典型亮點和先進經驗入手,針對村、社區、企業等關工組織創建的薄弱環節,采取村校、村企、村社聯建的工作方法,“五好”關工組織達到294個,占66.8%2015年針對各鄉鎮基層關工組織發展不平衡的現狀,著力抓好以經濟、文化較發達的張川、龍山、恭門、劉堡、馬鹿、梁山等鄉鎮各為中心點的六個片帶,每個片帶在各自綜合統籌協調指導的基礎上逐步建成輻射帶動23個鄉鎮的“片帶式典型”,從而形成了全縣“六點一線”聯建、聯管,促整體帶動和推進的“大關工”良好局面,“五好”關工組織達到311個,占70.7%2016年縣關工委通過精化張川點、鞏固恭門點、打造龍山點,強化“六點一線”模式、打造“聯建聯創”建設,引導“百點促面”典型,“五好”關工組織達到了327個,占74.3%2017年縣關工委圍繞創建“五好”關工組織的目標,多方聯合建組織、廣納八賢壯隊伍、聯創‘五好’強基礎、聯辦活動強效果,各級關工組織注重講學習,著力在學習領會中明形勢;注重樹美德,著力在培育踐行中抓引領;注重建班子,著力在多方聯建中強基礎;注重創特色,著力在片帶聯創中彰特色;注重建亮點,著力在典型帶動中延輻射;注重抓幫扶,著力在精準扶貧中促關愛,充分彰顯了在聯字上做文章、在創字上見實效,使 “聯建聯創強基礎、輻射帶動促關工”的作用在全縣各級關工組織中迅速推進的良好局面, “五好”關工組織達到了336個,占76.36%

  二、聯建聯創關工組織建設的主要做法

  近年來,縣委、縣政府把關心下一代工作納入重要議事日程、納入經濟社會發展規劃、納入全縣千分制考核體系、納入精神文明建設總體規劃,在關工組織建設上堅持一手抓聯建聯創典型帶動建設、擴大關工組織覆蓋面,一手抓依托黨建帶動構建“大關工”建設,激發基層關工組織活力,切實讓440個關工組織“建起來、活起來、強起來”。

  (一)關工組織聯建,確保聯創廣覆蓋。縣委、縣政府把黨支部規范化建設作為貫徹落實全面從嚴治黨的具體舉措,把關心下一代工作列為希望工程、責任工程、基礎工程、民心工程常抓不解。縣關工委結合全縣黨支部規范化建設和配合黨組織助力精準扶貧的有利時機,按照“大黨建帶動大關工”和“建組織、擴覆蓋”的要求,大膽探索、整合資源、創新方式,采取了以鄉鎮兩委、村兩委、教育基地、學校、幼兒園、社區、企業、清真寺、司法所、派出所、衛生院、聯系單位等多方聯合建立關工組織,形成了隊伍聯帶、機構聯促、資源聯享、活動聯辦、社會聯幫的局面,破解了基層關工組織全覆蓋、創“五好”的難題。縣關工委將17個企業關工組織和鄰近的村、社區、學校聯建,使企業一流的美德、一流的產品、一流的社會聲譽在服務社會、服務青少年中不斷彰顯;將6個社區關工組織和教育基地、鄉鎮、學校、幼兒園聯建,使社區管理、服務和救助的功能更加突出;按照精準扶貧幫扶行政村的任務,將98個相關縣直單位與幫扶村、學校、幼兒園、教育基地聯建,使縣直單位的職能優勢和關愛力度更加顯現;將255個村中的94個村與學校、幼兒園、清真寺、幫扶單位聯建,使講政治、學科技、創事業、奔小康活動取得更大實效。把村、企業、社區聯建聯創的實效融入六個片帶建設,輻射帶動全縣關工組織建設,使部分關工組織存在的“五老”人員缺乏、服務對象少、活動難開展、典型不突出等問題迎刃而解。

  (二)“五老”隊伍聯帶,增強聯創凝聚力。在廣大“五老”的“忠誠敬業,關愛后代,務實創新,無私奉獻”的精神和輔導員、監督員、報告員、宣傳員、幫教員等“五大員”作用的感召下,縣關工委立足民族特色和關工組織聯建的優勢,以“兩個共同”示范縣建設和爭創全國民族團結進步縣為契機,廣聘社會賢達和清真寺阿訇加入“五老”隊伍;結合精準扶貧工作,廣泛吸收退休醫生、鄉土人才、養殖、種植能手等優秀人才參與農村關心下一代工作;在“暢談十八大以來發展變化,展望十九大勝利召開”最美老干部事跡巡回展宣講活動中,吸引和鼓勵了一批“五老”參與關工工作;充分發揮縣關工委與縣老年大學以縣委老干局為主體的“一體兩翼”整體效能,把縣老年大學龍山分校及各類老年社團的書畫人才發展到“五老”工作隊伍當中。清真寺阿訇、優秀人才、學先進“五老”、書畫人才等積極參與“兩史四情”教育、民族團結、普法幫教、家庭教育、網吧義務監督、關愛幫扶和宣傳服務等活動,使全縣以老黨員、老干部、老教師、老勞模、清真寺阿訇、老科技人員、老復轉軍人、村中德高望重的長者等“八賢”為主體的“五老”隊伍壯大到3092名。“廣納八賢壯隊伍”旨在從不同領域、不同層面、不同角度聯合凝聚關心下一代工作的力量,使被關愛的青少年能接受到社會各界的幫扶和教育,為關工組織注入了新的血液、激發了新的活力。

  (三)領導機構聯促,提升聯創引領力。縣委、縣政府對關心下一代工作實行市縣關工組織“聯導”、縣鄉領導“聯點”、成員單位“聯鄉”、鄉鎮關工委與鄉鎮中學“聯管”、村委會與村小學“聯建”、社區和企業“聯生”、“五老”就近“聯校”、社會人士“聯幫”、先進典型“聯帶”、規章制度“聯訂”的“十聯十促”的工作機制,提升了聯建聯創的引領力。縣關工委領導班子中有5名現任縣級領導參加,其中縣委常委有3名(縣政府常務副縣長、縣委組織部長、宣傳部長),縣人大副主任1名,縣政協副主席1名;有6名德高望重、事業責任感強的老領導任名譽主任、主任和副主任等職務;有512名“五老”骨干和17個成員單位負責人分別組成教育青少年報告組、學校關工組、宣傳調研組、普法幫教組、科普與農村組等五個關工委內設機構開展宣講和幫教活動。440個基層關工組織把多方聯合建組織的負責人、社會八賢、社會愛心人士和五好家庭代表納入本級關工組織領導班子,由本單位“一把手”兼任關工委(組)主任,配備專兼職干部2768名。縣關工委在聯建聯創活動中,重點在組織和制度建設、工作保障機制方面作了完善,修訂了《張家川縣關心下一代工作細則》,制定了《張家川縣聯建聯創關工組織建設制度》,防止了聯建關工組織“聯而不和”和“邊建邊散”的現象。

  (四)優勢資源聯享,激發聯創內生力。一是場所資源聯享。縣關工委高度重視農村孩子的智力扶貧、文化扶貧,以 “新農村少兒舞蹈美育工程——少數民族舞蹈課堂”這一文化惠民和舞蹈美育工程為契機,借助縣青少年校外活動中心、閆家學區、恭門學區、胡川學區、龍山學區、龍山西小、大陽學區和連五學區等8個基地,發揮梁山中學、恭門中學、平安學區、龍山中學、馬關中學、大陽中學和新建小學7個鄉村學校少年宮的重要作用,開設了音樂、繪畫、圖書、閱覽、電腦、書法、棋藝等50多個活動室,讓更多的農村未成年人共享校內外優秀教育資源和成果,在潛移默化中進一步提高農村孩子的藝術素養,解決孩子特別是農村留守兒童沒人管、沒地方玩的問題。二是優質資源聯享。全縣宗教場所有文化書屋125個,村級有農家書屋255個,9個省關工委“愛心書屋”,各學校建有圖書室,縣關工委有“快樂流動圖書屋”,學生上學期間可以在學校借閱圖書,假期可以在文化書屋、農家書屋和愛心流動圖書屋借閱圖書,優質資源的聯享使廣大青少年既能借閱自己喜愛的圖書、了解國家大事、學習科學文化知識,又能聆聽“五老”和社會賢達的教導。三是公共資源聯享。縣關工委把教育基地作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措,依托公共資源建立了富有教育意義、適應青少年成長、順應群眾需求的教育基地,涵蓋青少年主體培育、革命傳統教育、民族文化教育、愛國主義教育、才藝培訓和智能開發等諸多方面,并組織編寫了《張家川縣青少年六大教育基地概況》,真正使社會主義核心價值觀教育入腦入心,達到“內植于心,外化于行”的良好效果。

  (五)活動開展聯辦,擴大聯創影響力。一是主題宣講活動聯辦,加強未成年人思想道德建設。縣關工委發揮“五老”宣講團的重要作用,聯合縣委宣傳部、縣委統戰部、縣黨校、縣教體局、縣文聯、縣宗教局等8個單位,用廣大青少年耳熟能詳的語言,舉辦十九大精神宣講、“兩史四情”教育、文化進校園活動、民族團結進步宣傳教育等共計71場次,受教育青少年2.87萬人次。龍山鎮鎮、村、校關工組織聯合開展了珍惜時間、遠離網吧;珍惜生命、遠離毒品;珍惜品德、遠離陋習;珍惜正道、遠離邪教;珍惜親情、遠離手機的“五珍惜、五遠離”活動,使“關工委+志愿者+環境監督”的模式成效明顯。二是普法幫教活動聯辦,增強青少年法律知識和法治意識。縣關工委聯合縣委政法委、縣教體局、縣公安局、縣司法局、縣交通警察大隊、縣食品藥品監督管理局、縣地震局、縣氣象局等單位,在26名“五老”的積極參與下,抽調公安干警、律師、行政執法人員、法治副校長等人員組成宣講團,深入馬鹿鎮中學等12所中學、梁山鎮楊渠小學等18所小學、縣一幼等6所幼兒園,開展了法律知識、食品安全、交通安全、防災減災等宣講報告進校園進課堂活動,共舉辦36場,參加師生及家長1.1萬人,增強了青少年學生、老師和家長的法治觀念和法律意識,為構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法制教育新格局奠定了基礎。三是家教家風活動聯辦,弘揚中華民族優秀品質。縣關工委以“注重家庭、注重家風、注重家教——關工委在行動”為主題,開辦家長學校、道德講堂及家庭教育專題講座等,使孩子們在良好家風家訓的熏陶和積淀中快樂成長。縣關工委聯合縣婦聯在張川鎮、恭門鎮、劉堡鎮、大陽鎮、張棉鄉、連五鄉、木河鄉等7鄉鎮,舉辦了家教家風母親講堂,使參加講座的300余名婦女群眾深刻明白了母親是家族生命延續者,也是家風的創造者和家庭美德的傳播者的道理。縣關工委、縣教體局在縣希望幼兒園15周慶園慶期間,舉辦了5·20感恩節暨家庭教育家精英論壇,來自甘肅等6省市的民辦教育家及我縣各民辦幼兒園的園長等136人,全面探討了如何在本校區加強家庭教育、形成家庭教育社會支持網絡,推動了全縣家庭教育制度化、常態化發展。縣關工委邀請中國青少年研究中心家庭教育高級指導教師、華東師范大學教育碩士冶福東,開展了“教育的第一原則——家庭教育理念”宣講活動,家長代表、學生代表、教師代表及社會各界愛心人士共351人參加,并建立了“愛能家庭教育張家川站”微信群,便于家長與專家互動交流。四是經驗交流活動聯辦,推廣聯建聯創先進經驗。縣關工委在龍山鎮政府召開了以“緊扣暢談展望強引領、聚集龍山鎮關工講經驗,緊聯參會單位舉事例,面向全縣關工提建議”為主題的關工工作聯建聯創活動經驗交流會,龍山鎮政府、張家川縣第二高級中學、龍山學區、龍山鎮中學、四方中學、龍山西街小學、龍山鎮中心幼兒園、龍山鎮官泉村、韓川村、西門村、榆樹村、馬河村、汪堡村、縣老年大學龍山分校、龍山鎮清真西大寺管委會和龍山鎮民間愛心公益聯盟會等16個關工委(組)負責人,分別就各自在關心下一代工作和聯合建立、聯合創“五好”關工組織活動中的好經驗、好做法、新亮點和新成效作了交流發言。縣關工委、龍山鎮黨委、政府聯合印制了《張家川縣關工工作龍山鎮聯建聯創活動經驗交流材料匯編》。通過此次會議的召開,使龍山鎮獨具特色的工作經驗不斷彰顯、關工工作聯建聯創的成效不斷呈現,為全縣關工工作聯建聯創和片帶建設提供了先進經驗,在全縣基層關工組織抓強帶弱以點帶面上起到了積極的推動作用。

  (六)社會力量聯幫,促進聯創關愛面。縣關工委充分發揮關工組織工作面寬、“五老”接觸面廣的優勢,動員社會力量,凝聚愛心人士,共同關心、關注留守兒童的健康快樂成長。張家川縣民族商會、縣博愛慈善服務中心、縣綠茵環保志愿中心、龍山鎮民間愛心公益聯盟會等9家志愿者服務組織和縣建明清真食品有限公司等4家愛心企業,開展了形式多樣的公益慈善、光彩事業和精準扶貧活動,進一步彰顯了商會和企業的社會責任。縣民族商會采取“1+1”結對幫扶的形式,對家庭貧困學生每人每月發放200元的生活補助,實行從初一至大學的長期捐助,截止目前,共幫扶96名學生、發放資金7.68萬元;每年出資200萬元,救助孤兒和留守兒童、孤寡老人、單親貧困高中及大學學生、宗教界困難人員等四類人群各50人,實現了公益慈善活動同精準扶貧行動深度融合;今年為燒傷、斷肢等突發性災難家庭、白血病患者、癌癥患者、脆骨病患者捐款50萬元,據統計,縣民族商會成立11年來,累計扶助資金近2000萬元。龍山鎮民間愛心公益聯盟會自2015年創建到現在,在全市530多個鄉鎮共救助孤寡老人、孤兒、殘疾人、貧困家庭800余人,發放救助資金50多萬元。縣博愛慈善服務中心、縣綠茵環保志愿中心每年為留守兒童和孤兒捐贈價值54750元的壹基金溫暖包150個。縣建明清真食品有限公司積極開展聯特困失業青年幫就業、聯留守兒童幫上學、聯社會孤殘青少年幫解困的“三聯三幫”活動,每年在各類公益活動中捐資6萬元;361°甘青寧分公司等3家愛心企業為恭門鎮西坡村小學等8所偏遠貧困農村小學學生捐贈價值18萬元的童鞋710雙,真正做到了捐資助學獻愛心,致富思源回報社會。

  三、聯建聯創關工組織建設的思考和啟示

  在工作實踐中,我們以“聯建聯創”的方式,始終堅持正確方向,把立德樹人作為根本,通過寓教于樂、喜聞樂見、豐富多樣的方式,對青少年進行社會主義核心價值觀、共產主義遠大理想、中華傳統美德等思想道德教育,從思想上解惑、心靈上解結、學習上解疑、生活上解困,為青少年的學習生活、成長成才創造了良好環境。如何使“聯建聯創強基礎、示范帶動促關工”的作用發揮到最大化,我們認為應該做到以下幾點:

  (一)抓創建,著力建設一個好班子,是做好聯建聯創的關鍵保障。“多方聯合建組織”有利于提高關工工作的主動性和自覺性,有利于促進關工組織的上下聯動、同步跟進、輻射帶動,有效形成“滾雪球”和“葡萄串”效應,有利于以大帶小,促進相對薄弱關工組織的孵化功效。要使聯建聯創共同推進、共同發展必須要有“參與政務、處理事務、搞好服務、恪盡職守、盡智盡力;切實發揮好黨和政府聯系教育、關愛青少年的參謀助手、橋梁紐帶作用”的“領頭雁”班子。抓班子,帶隊伍,能夠形成合力,是搞好聯建聯創的關鍵,任何時候只能加強,不能減弱。

  (二)抓基本,著力培養一支好隊伍,是做好聯建聯創的根本基礎。按照關工工作性質,建立好不同層次、不同階層的業務骨干對搞好關工工作十分重要。“五老”人員來自于社會的各個層面,有著“政治優勢、經驗優勢、資歷優勢、威望優勢、時空優勢和親情優勢”這“六大優勢”,更有著良好的人品、人緣和人格魅力。只有把“五老”的力量凝聚好、把“五老”的熱情保護好、把“五老”的作用發揮好、把“五老”的精神弘揚好,才能能夠形成強大的工作合力,凝聚強大的社會基礎,為開展聯建聯創創造出很好的社會氛圍,實現“雙受益、雙提高、雙發展”。

  (三)抓規范,著力完善一套好制度,是做好聯建聯創的基本保證。一是制定和完善好聯建聯創工作的職責,力求在明確職責、強化責任上有新的成效;二是建立健全聯建聯創工作網絡,力求在組織機構、網絡建設上有新的成效;三是建立健全聯建聯創工作制度,力求在創新思路、完善制度上有新的成效;四是創新聯建聯創工作活動載體,健全檔案管理制度,力求在活動資料積累,檔案的完善與管理上有新的成效。

  (四)抓關教,著力把準一個好載體,是做好聯建聯創的有效途徑。在把握活動載體方面,著力緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、民族團結教育、社會主義核心價值觀教育和愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義“五愛”教育,組織廣大青年繼續開展“講、唱、訪、寫和感恩”等系列教育活動,不斷增強青少年知黨、信黨、愛黨、永遠跟黨走的理想信念。同時要進一步開展好普法幫教活動,幫助青少年普及法律知識,增強法律意識和法制觀念。著力開展多種形式的關愛活動,不斷擴大受益面,提高關愛活動的效果。

  (五)抓創新,著力創新一套好經驗,是做好聯建聯創的根本方向。創新是典型的先導,也是發展的前提。各級關工組織都堅持在創新中求突破,在創新中求發展,在創新中見實效。積極探索聯建聯創的有效途徑,充分利用青少年教育的現有資源和平臺,進一步積極探索建立學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式,發揮“五老”優勢,了解民情、反映民意、疏導民心、化解矛盾、引導村風、和睦鄰里、扶正祛邪,共同打造一批有關教特色,有發展前景,有教育實效的關教活動典型經驗。在黨的十九大精神指引下,力求緊貼民族縣的特點優勢創特色、緊聯民族地區青少年的實際創特色、緊扣回族文化教育的引領作用創特色、緊把回族風俗習慣的養成教育創特色、緊隨全縣中心工作和青少年的需求重點創特色,發揮好典型帶動、整體推進的獨特作用。



                     


                     


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